為推動公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，湖北碳交中心著眼“高”“準”“實”，扎實制度建設(shè)籠子，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，全面把握“當下治”與“長久立”辯證關(guān)系，做到“邊查邊整，邊改邊建”，用制度思維和制度方式補短板、堵漏洞、固根本，在促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能方面進行了有益的探索和實踐。
立足“高”提升站位，堅持系統(tǒng)全局謀劃
作為全國首批碳排放權(quán)交易試點機構(gòu)，湖北碳交中心始終堅持試點先行和全面推進相促進，在打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”的同時，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在碳市場建設(shè)方面作了一系列有益探索。一是充分發(fā)揮自身主觀能動性，深化碳市場法制建設(shè)。依托法律規(guī)定和政府規(guī)章，積極探索構(gòu)建與自身發(fā)展相適應(yīng)、與碳達峰和碳中和相匹配的法規(guī)制度，助力擴大全國碳市場交易覆蓋范圍與碳相關(guān)金融衍生產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新。以《溫室氣體資源減排交易管理暫行辦法》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》為“根”，以碳達峰碳中和“1+N”政策體系為“干”，建立起符合碳市場需求的“枝”和“葉”——制定《碳排放權(quán)交易規(guī)則》，出臺《碳排放權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)規(guī)則》《配額托管業(yè)務(wù)實施細則》《碳排放配額回購交易業(yè)務(wù)細則》等，為碳市場搭建起合法合規(guī)、實用管用的業(yè)務(wù)制度體系。二是堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，全力做好交易安全輔助制度建設(shè)。構(gòu)建以《交易風險控制管理辦法》《交易信息管理辦法》《數(shù)據(jù)保密制度》《信息公開管理辦法》等為代表的風險防控制度體系。對交易過程中涉及的全額交易資金、漲跌幅限制、風險警示、異常處理等業(yè)務(wù)進行規(guī)制，在加強碳排放權(quán)交易風險管理，維護交易參與方合法權(quán)益的同時，為碳市場提供了良好法制環(huán)境，保障碳市場交易的有序進行。三是高站位謀劃部署，積極發(fā)揮在碳市場的引領(lǐng)作用。以“綠色要素交易平臺”、“綠色金融服務(wù)平臺”和“低碳經(jīng)濟發(fā)展平臺”作為戰(zhàn)略定位，立足湖北面向全國探索生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，建立《湖北省綠色融資企業(yè)評價暫行管理辦法》《湖北省綠色融資項目評價暫行管理辦法》《湖北省綠色融資企業(yè)（項目）第三方評價機構(gòu)暫行管理辦法》，帶動和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，打造新的綠色經(jīng)濟增長極，推動湖北碳市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
突出“準”靶向發(fā)力，找準制度建設(shè)關(guān)鍵
把建章立制作為檢驗和深化公司治理能力的固基之本，堅持問題整改與建章立制相結(jié)合，聚焦整治頑瘴痼疾，突出工作重點，確保每一項制度對標對癥。在集團公司的帶領(lǐng)下，2023年度共梳理出制度建設(shè)的痛點3處。一是底數(shù)不清。面對眾多且動態(tài)更新的管理制度，在缺乏有效管理工具的情況下，各級人員難以做到對所有制度心中有數(shù)、重點掌握。二是辨識不清。要準確辨別制度是否符合當前實際、是否有效管用、是否相互協(xié)調(diào)，難度極大，在公司規(guī)章制度梳理中發(fā)現(xiàn)試行（暫行）超期或試行（暫行）期限不明的制度7個，長期未有效執(zhí)行、作用發(fā)揮不好的制度21個。三是內(nèi)容不清。部分制度沒有及時細化，缺乏促進制度落實的有效抓手和工具。２０２３年初公司上下共有數(shù)十個制度細化滯后，制度建設(shè)計劃未有效落實。找準了“病灶”后就需要精準整施治，為此，我們同步梳理出了制度建設(shè)的3個關(guān)鍵點。一是要有組織保障。制度建設(shè)是一個持續(xù)改進、動態(tài)循環(huán)的過程，在這個過程中會涉及到企業(yè)的方方面面，往往也牽扯出多個業(yè)務(wù)部門和各層人員。如果缺少一個牽頭部門，極易造成各部門“各自為政”，不僅部門間制度的執(zhí)行困難重重，“推諉扯皮、敷衍塞責”此類現(xiàn)象也極易頻發(fā)，甚至可能出現(xiàn)“人人負責，人人無責”的尷尬局面，為此需在公司內(nèi)部設(shè)立制度建設(shè)牽頭部門，明確各部門和員工責權(quán)。二是注重可操作性。制度建設(shè)的目標是使企業(yè)內(nèi)部各項管理工作制度化、規(guī)范化和程序化，使企業(yè)管理從無序走向有序，從有序走向規(guī)范。如果制度本身不具備可操作性，那么制度建設(shè)將成為空談。因此，制度建設(shè)須有效梳理企業(yè)管理規(guī)則和操作流程，從實際出發(fā)，尊重員工，聆聽員工的意見，從而增強制度的可操作性。三是注重培訓(xùn)和執(zhí)行。制度訂立后并不代表制度已經(jīng)完成，要想達到良好的實施效果，需要組織人員進行培訓(xùn)，讓員工熟知制度的各項內(nèi)容，明白哪些事必須做，哪些事情不能做。同時，制度一旦建立，須嚴格遵守，尤其是管理層必須帶頭執(zhí)行企業(yè)制度，樹立制度的權(quán)威性，這樣才能使制度建設(shè)深入人心。
堅持“實”提質(zhì)增效，對標找差精準施策
在找準了制度建設(shè)的難點和關(guān)鍵點后，我們對標對表、精準發(fā)力，在“立”上下功夫、在“學(xué)”上作文章、在“實”上求成效。一是擰緊責任鏈條，開展專項部署。2023年8月根據(jù)集團《規(guī)章制度專項檢查工作實施方案》，印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)章制度專項自查工作的通知》，由法律合規(guī)部牽頭開展規(guī)章制度全面清理及修訂工作，并針對現(xiàn)場檢查清單形成整改計劃，制定整改方案，明確責任人及整改時限，全面落實整改情況，層層擰緊制度建設(shè)責任鏈。同時在集團風險管理部指導(dǎo)下，將規(guī)章制度建設(shè)納入公司《2023年法治建設(shè)實施方案》《“新征程”2023年度合規(guī)內(nèi)控提升年活動實施方案》專項工作，圍繞“制度梳理、制度細化、制度宣貫、制度執(zhí)行、制度立改廢釋”等重點系統(tǒng)謀劃、整體部署，明確規(guī)章制度建設(shè)的路線圖、時間表。二是拓寬宣貫渠道，豐富培訓(xùn)形式。摒棄“念文件、讀文件”的傳統(tǒng)學(xué)習形式，舉辦“學(xué)制度、強管理、促提升”制度宣貫系列活動，安排專人帶頭領(lǐng)學(xué)，有的放矢、因材施教，精準幫助員工熟練掌握各項制度。結(jié)合外部監(jiān)管規(guī)定、公司規(guī)章制度、行業(yè)準則等規(guī)范，組織全員“應(yīng)知應(yīng)會”考試。從各業(yè)務(wù)條線、各工作層面入手，系統(tǒng)梳理RCSA風險地圖，將各項制度條文轉(zhuǎn)化為風險控制實操“小清單”，確保制度執(zhí)行落地成效。三是精準工作措施，整治頑瘴痼疾。注重聯(lián)動抓、帶動抓、同步走，綜合運用“廢、改、立”等手段，讓制度煥發(fā)“新”活力，推動建立具有針對性、可行性、實用性的制度體系，切實扎緊織密制度防線。本年度共建立“六個匯編”，包括《合規(guī)制度匯編》《合規(guī)手冊》《黨內(nèi)政策法規(guī)匯編》《碳排放權(quán)交易法規(guī)制度匯編》《湖北碳交制度匯編》以及全面涵蓋碳市場、綠色金融、碳普惠、碳標準、排污權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易等內(nèi)容的《政策法規(guī)制度匯編》。同時開展全員“找缺陷、提建議、強執(zhí)行”活動，以征求員工意見的方式對風險管理和業(yè)務(wù)運行等方面的制度提出建議，總結(jié)分析現(xiàn)行制度的內(nèi)控漏洞、問題成因，針對頑瘴痼疾整治過程中暴露出的相關(guān)制度缺失或者不適應(yīng)、不明確等問題，深入剖析研究，找準制度漏洞和缺陷，努力使短板補得更扎實、基礎(chǔ)打得更牢靠。
制度固根本、管方向、謀長遠，是公司管理的基石，是工作執(zhí)行的指南。湖北碳交中心在制度建設(shè)上始終堅持問題導(dǎo)向、責任導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，及時總結(jié)經(jīng)驗、整改問題、彌補短板、固化成效。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行制度規(guī)范，補齊公司制度短板，做到修訂完善一批、新立制定一批、廢止廢除一批，著力構(gòu)建上下貫通、科學(xué)有效、執(zhí)行有力的管理制度體系，扎實推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
