十堰擔(dān)保集團(tuán)（原十堰政信融資擔(dān)保公司）成立于2008年11月，是一家混合所有制企業(yè)，民營企業(yè)股東高峰時(shí)期數(shù)量達(dá)27家、出資額達(dá)9100萬元、持股占比57%。為保障公司國有屬性不變色和財(cái)政資金安全，十堰擔(dān)保集團(tuán)采取了事前合理規(guī)劃、事中規(guī)范管理、事后妥善處理的方式，嚴(yán)防民營股東關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，并在市財(cái)政局的支持下，通過國有股增資置換民營股的方式安全有序地退出了民營企業(yè)股份，目前民營股東數(shù)量減少至2家、出資額降至200萬元、持股占比降至0.5%，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，妥善化解了股東關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)。
超前謀劃?合理布局
2008年十堰擔(dān)保集團(tuán)成立初，國有股本只有6900萬元，距離最低注冊(cè)資本尚有一定差距，為促成擔(dān)保公司順利組建，十堰擔(dān)保集團(tuán)吸收了部分民營股東入股。為防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了妥善的布局。
一是寧缺毋濫，精選優(yōu)質(zhì)股東。2008年11月十堰市政府決定組建擔(dān)保公司時(shí)，時(shí)間緊、任務(wù)重，短期吸引民營企業(yè)入股雖然存在一定困難，但十堰擔(dān)保集團(tuán)首任總經(jīng)理并沒有貿(mào)然接受投資，而是通過梳理本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)的納稅、營收、盈利等信息，篩選出優(yōu)質(zhì)的潛在投資者，逐一上門拜訪，精選優(yōu)質(zhì)投資人，順利完成公司注冊(cè)。選擇相對(duì)優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)股東為不發(fā)生股東關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。
二是小額分散，入股但不控股。為保障公司不喪失國有控股屬性，十堰擔(dān)保集團(tuán)在吸收民營股東參股時(shí)，要求民營股東持股比例均不超過5%，盡可能地減少民營股東對(duì)公司的影響力，確保國有股東對(duì)公司的絕對(duì)控制權(quán)不動(dòng)搖。
三是約定退出，建立良性模式。十堰擔(dān)保集團(tuán)在爭取民營企業(yè)投資時(shí)，明確告知企業(yè)入股的目的是支持融資擔(dān)保事業(yè)發(fā)展，除獲得少量分紅外，不享受其他任何“特權(quán)”，且為階段性入股，后續(xù)將采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓或減資的模式退出。事前約定為后續(xù)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了操作依據(jù)。
規(guī)范管理?約法三章
民營企業(yè)入股后，十堰擔(dān)保集團(tuán)嚴(yán)格按監(jiān)管要求與民營股東約法三章，避免不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
一是堅(jiān)持獨(dú)立運(yùn)營。民營企業(yè)入股后，通過派外部董事和監(jiān)事的方式行使股東權(quán)利，但不直接參與十堰擔(dān)保集團(tuán)日常經(jīng)營管理，經(jīng)理層由原市擔(dān)保中心的人員和市場(chǎng)化招聘的金融從業(yè)人員組成，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)保障了十堰擔(dān)保集團(tuán)的穩(wěn)健經(jīng)營。在專業(yè)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)下，十堰擔(dān)保集團(tuán)嚴(yán)守《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》等監(jiān)管要求，絕不違規(guī)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，并且按照審慎經(jīng)營原則，建立健全了融資擔(dān)保項(xiàng)目評(píng)審、保后管理、代償追償?shù)确矫娴臉I(yè)務(wù)規(guī)范以及風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)部控制制度，確保穩(wěn)健經(jīng)營。
二是嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。十堰擔(dān)保集團(tuán)嚴(yán)肅財(cái)務(wù)管理，絕不允許民營股東違規(guī)干預(yù)公司財(cái)務(wù)，更不允許抽逃資金，確保公司資金安全和資產(chǎn)質(zhì)量符合監(jiān)管要求。
三是規(guī)范股東擔(dān)保業(yè)務(wù)。民營股東企業(yè)在十堰擔(dān)保集團(tuán)申請(qǐng)辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)，條件與非股東企業(yè)相同，絕不優(yōu)于非股東企業(yè)。額度方面嚴(yán)格按實(shí)際需求、生產(chǎn)經(jīng)營、反擔(dān)保等情況綜合考量審批，絕不超額度、壘大戶；程序方面“一視同仁”，絕不提供任何便利。另外，辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)的民營企業(yè)股東持有的公司股權(quán)一律辦理質(zhì)押登記，保障優(yōu)先受償權(quán)。同時(shí)，十堰擔(dān)保集團(tuán)每月及時(shí)向監(jiān)督管理部門報(bào)告為民營股東企業(yè)擔(dān)保情況，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以披露。
分類處理?有序退出
隨著“四補(bǔ)”機(jī)制的建立，國有股出資額持續(xù)增加，十堰擔(dān)保集團(tuán)擔(dān)保能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)隨著市場(chǎng)的變化，部分民營股東企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，為防范關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，十堰擔(dān)保集團(tuán)擬定了國有股置換民營股的工作思路，報(bào)市財(cái)政局同意后，經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估、股東會(huì)審議等多個(gè)流程后，于2015年開始陸續(xù)退出民營股東。
一是選準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，防范未然。十堰擔(dān)保集團(tuán)密切關(guān)注股東狀態(tài)，在部分民營股東出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)前，及時(shí)采取國有股收購民營股，或先由優(yōu)質(zhì)民營股東受讓風(fēng)險(xiǎn)股東股份，待國有股增資時(shí)再轉(zhuǎn)讓給國有股，避免了部分股東因經(jīng)營惡化導(dǎo)致股權(quán)被凍結(jié)、拍賣，從而影響公司治理。
二是一企一策，分類處置。對(duì)在十堰擔(dān)保集團(tuán)無融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的，股權(quán)轉(zhuǎn)讓款及時(shí)支付到企業(yè)賬戶；對(duì)在十堰擔(dān)保集團(tuán)有擔(dān)保業(yè)務(wù)的股東，經(jīng)與企業(yè)及銀行達(dá)成合意后，股權(quán)轉(zhuǎn)讓款用于歸還公司擔(dān)保的貸款，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三是規(guī)范操作，保障安全。在轉(zhuǎn)讓民營股份時(shí)，嚴(yán)格評(píng)估，按公允價(jià)格處理。十堰擔(dān)保集團(tuán)數(shù)次轉(zhuǎn)讓民營股份，每股評(píng)估價(jià)格均大于1元，經(jīng)與民營股東協(xié)商，并報(bào)市財(cái)政局批示同意后，按每股1元的方式平價(jià)辦理，保障國有資產(chǎn)保值增值。
完善治理?多方受益
隨著民營股份的有序退出，十堰擔(dān)保集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)得到了改善，經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面實(shí)現(xiàn)了“升級(jí)”，達(dá)到了多方共贏的效果。
一是政府性定位更加牢固。隨著民營股東有序退出，市財(cái)政局持股占比增至96%，成為十堰擔(dān)保集團(tuán)的絕對(duì)控股股東，在市財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下，十堰擔(dān)保集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
二是民營股東利益得到了保障。國有股置換民營股采取1:1的模式辦理，民營股東全額拿回了投資資金，投資利益得到了保障，沒有發(fā)生股權(quán)糾紛。
三是公司治理更加規(guī)范。民營股份減少后，十堰擔(dān)保集團(tuán)改選了董事會(huì)，董事長由市財(cái)政局提名，外部董事由省再擔(dān)保集團(tuán)提名，其他董事由職工大會(huì)選舉，董事會(huì)人員結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化、履職能力得到了保障。新一屆董事會(huì)進(jìn)一步完善了內(nèi)控管理體系，各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序，十堰擔(dān)保集團(tuán)于2023年1月被省擔(dān)保協(xié)會(huì)和省再擔(dān)保集團(tuán)評(píng)定為“示范擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。
